作为品牌所有人，特许人应努力扩大品牌影响力，大多数的特许经营的广告活动是由特许人组织进行的，而各受许人必须要贡献经费（广告基金）。

[15]一审判决原文见北京市海淀区法院行政判决书，（2000）海行初字第157号。（二）轻微违法标准实现了维护客观法律秩序与保障相对人合法权利的统一 在大多数案例中，法官主要以是否对原告权利产生了实际影响为标准，作出撤销与否的判决。

法院在审查是否撤销该程序违法的行为时并未考虑是否对原告权利产生了实际影响，仅因为被告在前置拆除程序中，在未申请法院予以强制执行的情况下，强制拆除了涉案广告牌体，因此应当撤销该行政行为。[42]（2015）浙金行初字第3号。[17]《中华人民共和国最高人民法院公报》（2004年卷），人民法院出版社2005年版，第441-445页。同时可见，法院认为一个程序违法的行政行为是否应被撤销，主要还是考虑是否对原告权利产生了实际影响这一标准，而非违法情形是否轻微标准。倘若违反了意义重大的程序规则，即使该违法行为未对原告权利产生实际影响，但由于该程序本身具有重要的意义和价值，法院也可认定该程序并非属于轻微违法的范畴，从而作出撤销判决，以维护客观法律秩序。

在永康市明亮工具厂诉永康市人民政府处罚案（以下简称明亮工具厂案）中，[42]法院认为，现有证据不能证明被告已制作行政处罚决定书并进行了有效送达，以及听取行政相对人的意见、向其依法告知相应权利义务等事实，故被告作出通知的行为程序违法。为此，依照《行政诉讼法》74条第2款第1项的规定，[38]判决确认原遂昌县高坪乡人民政府作出的婚姻登记违法。7.将行政法学作为一门独立法律学科的使命，使其从民法学中汲取营养，并与行政法驯化行政权的监控目的相结合，形成了注重形式逻辑和理性、强调整体化和体系化、主张通过法律论证和逻辑涵摄将价值予以法律化的法解释学/法教义学的方法。

前者以监控公共行政、使公共行政合于法律统治为主旨，而后者则关切公共行政所面对的管理任务（此处为广义的含秩序维护、福利促进、公共服务等在内的管理）、以行政目标的实现为导向。行政法总论自始的使命，就是在林林总总的行政法现象之上实现抽象化和教义化。所以，二者的定位、任务和关注点是不同的。（5）有效实现行政目标和任务的行政活动及其过程。

作者简介：沈岿，法学博士，北京大学法学院教授。行政法分论与部门行政法（含跨部门行政法）同义。

5.纷繁复杂的行政组织、行政行为的相关规范和制度以及从中可提炼的行政法基本原则，在一般行政法/行政法总论体系中，均受到一种监控者眼光的搜罗和整理，尤其隐含着对法院和其他监督机制审查判断行政合法/违法的关切。3.超越传统法学局限，即如何突破以法官适法为导向的行政法学传统体系格局，回应行政法学促进行政目标、任务高效实现的需求。因此，有必要既强调合目的性又富有新意的政治责任，以使管理者可以高效应责。（6）促进行政应责、胜任的政治责任。

6.有效的管理不可能脱离责任的缰绳。后者则强调传统行政法结构已很难适应新公共行政以及相应法规范的需求和变化，新行政法的适应能力和前景寄托于实现结构层面上的转换。8.由于代议立法的局限，传统行政法过分追求形式法治，只会带来两种结果，要么是让管理者束手束脚、僵硬迟滞、削足适履，要么是让一般行政法/行政法总论被现实撞得支离破碎，而基于对行政实践的关切和对当代行政特色的注意，必须建构有助于行政目标和任务高效实现的新型法治。与监控者角色不同，管理者的着眼点是如何高效实现行政任务和目标。

5.行政组织的类型化、行政行为的形式化，都是便利人们认知繁复现象的不可或缺的学术抽象，但只要是有利于行政目标和任务实现的组织和行为形式，只要是对此起阻碍作用的组织和行为问题，都应该在视野范围之内，而不是单纯从便于司法审查的角度予以观察和研究最后也是最艰难的统合问题，落在行政法总论的体系化方面。

所以，二者的定位、任务和关注点是不同的。在我国，这个学术使命面临三大任务：1.更加成熟的体系化，即如何全面实现行政法学概念、原理、教义等的逻辑关联性、融贯性、统一性和整体性。

3.超越传统法学局限，即如何突破以法官适法为导向的行政法学传统体系格局，回应行政法学促进行政目标、任务高效实现的需求。5.纷繁复杂的行政组织、行政行为的相关规范和制度以及从中可提炼的行政法基本原则，在一般行政法/行政法总论体系中，均受到一种监控者眼光的搜罗和整理，尤其隐含着对法院和其他监督机制审查判断行政合法/违法的关切。前者虽然认为一般行政法正在面临巨大挑战，需要进行较大程度的改变，但新行政法基本可以在传统框架和结构内寻求增长和变革。2.依循法治原则，以代议机关的立法为行政权的行使设定驯化规矩，行政权由此纳入合法/违法的二元符码约束体系之下，而这是法律系统有别于政治、宗教、道德系统的独有的符码体系，行政法得以具备独立于其他学科的存在价值。7.当代行政经常扮演的制度设计者角色，注定其不时担负复杂的且互相套嵌的行政目标和任务，而这不是仅仅依靠形式理性的法律适用即可实现的，法解释学/法教义学的方法往往对此一筹莫展。8.行政法追求以行政合乎立法为核心的形式法治，以法治的确定性、稳定性、可预期性等形式理性要求，约束行政。

（4）担负行政任务的组织形态及其类型、保障行政高效的组织机制及公共治理体系。进入 沈岿 的专栏 进入专题： 监控者 管理者 。

一、新行政法及其两种进路 综观既有的研究，学者的观点各异，但大体上可分为两种进路。7.将行政法学作为一门独立法律学科的使命，使其从民法学中汲取营养，并与行政法驯化行政权的监控目的相结合，形成了注重形式逻辑和理性、强调整体化和体系化、主张通过法律论证和逻辑涵摄将价值予以法律化的法解释学/法教义学的方法。

前者以监控公共行政、使公共行政合于法律统治为主旨，而后者则关切公共行政所面对的管理任务（此处为广义的含秩序维护、福利促进、公共服务等在内的管理）、以行政目标的实现为导向。后者则强调传统行政法结构已很难适应新公共行政以及相应法规范的需求和变化，新行政法的适应能力和前景寄托于实现结构层面上的转换。

在代议立法往往不能通过明确无疑的指令让行政执行的情况下，合法/违法二元符码体系已经捉襟见肘，因此需要引入：（1）合目的性原则，以使管理者在（通常是宽泛的）行政目标的框架下较为自由地选择实现目标的方案和手段。由此，一般行政法/行政法总论体系基本上对具体行政目标和任务的实现不予关注，其内含假定，合乎立法即可实现立法者要求行政完成的任务、实现立法者预定的目标。然而，这并不意味着监控者角色和管理者角色，在行政法总论的体系中，没有任何统合的可能性。单就抽象化、教义化任务本身及其所要实现的法体系、法秩序稳定和持续而言，其必然需要剥离纷繁复杂的目标、任务和政策，完成概念、原则和教义的高度形式化以及由此所具有的广泛适用性。

对现实世界中的监控者、管理者的经验所得，虽然是粗略的、简显的，但足以暗示其特别用来作为行政法学方法论指称的意义。作者简介：沈岿，法学博士，北京大学法学院教授。

针对两个理想类型的统合问题，就行政法总论教材体例所应有的内容，本文提出以下设想：（1）管理者视野下的公共行政及其发展。结语 行政法学体系转型的学术使命在当下被提出，有着公共行政激烈变迁和新行政法及其研究兴起的背景。

6.有效的管理不可能脱离责任的缰绳。此外，为行政目标和任务计，高权强制的行政以及硬法的支持，绝非唯一的选择，柔性的、指导性的、协商性的、沟通性的规范和方式也日益受到公共行政的青睐，故软法的用武之地十分广阔。

本文于此将其分别贴上标签为内生增长论和结构转换论。4.行政目标和任务的高效实现，并不依赖于公法、私法二元论，私法规范和类似私人的活动方式以及公私合作的方式同样具有助益，因此，公共行政必须充分且灵活运用公法和私法规范以及二者的结合。此类挣脱传统行政法总论框架的努力，确实可以使部门行政法的体系化有其自己的关注点，而不至于成为总论模子的套用产品和概念游戏。这两个角色或有交织重叠，但因其旨趣之不同，而在诸多方面的偏重上有所差异。

行政法总论自始的使命，就是在林林总总的行政法现象之上实现抽象化和教义化。3.行政法应该积极形塑有助于行政任务实现的行政组织架构、行政活动方式和行政过程，以使公共行政具备充分的应责性和正当性，而不是过分依赖注重行政病理分析、在事后纠纷解决中矫正行政、追究行政法律责任的司法审查。

否则，始终考虑因部门或领域而异且变动不居的特定目标、任务和政策，必然会使总论的体系化成为不可能完成的任务。行政法分论与部门行政法（含跨部门行政法）同义。

3.以尽可能中立公正的监督机制——特别是（但不限于）司法审查——保证代议机关的立法得到行政组织的遵守，确认合法、纠正违法。不过，也有部门行政法的成体系专著，试图形成与传统行政法总论有区别的、有着该部门自身特色的体系。